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三網融合將在2013年至2015年全面推進

2010/02/11

　　1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三網融合，并審議通過了推進三網融合的總體方案。近日，記者就社會普遍關注的幾個問題，采訪了工業(yè)和信息化部電信管理局、國家廣電總局傳媒機構管理司、網絡視聽節(jié)目管理司負責人。

　　符合條件的國有電信企業(yè)，可從事時政之外的廣播電視節(jié)目制作。

　　問：國家推進三網融合的總體思路是什么？

　　答：推進三網融合，要堅持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，大力推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，加快網絡升級改造和信息技術創(chuàng)新，加緊培育和建立合格的市場主體，構建適度競爭的產業(yè)格局，加強法律法規(guī)和政策體系建設，推動體制機制創(chuàng)新，促進信息產業(yè)、文化產業(yè)和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展；加強和改進網絡與信息管理工作，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網絡信息安全和文化安全；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠發(fā)展，跟蹤國際先進技術，確定合理、先進、適用的技術路線，穩(wěn)步推進網絡建設、業(yè)務應用、產業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作，探索建立符合我國國情的三網融合模式，走中國特色的三網融合之路，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，努力提高生活質量和水平，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

　　問：推進三網融合工作有什么樣的進程安排？

　　答：三網融合工作分為兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業(yè)務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網、廣播電視網、互聯(lián)網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業(yè)格局；探索建立分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、協(xié)同高效的工作機制，調整完善網絡規(guī)劃建設、基礎設施共建共享、業(yè)務規(guī)劃發(fā)展、網絡信息安全和廣播電視安全播出、用戶權益保護等管理體系，基本形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

　　2013年至2015年為推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合；自主創(chuàng)新技術研發(fā)和產業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術，寬帶通信網、數(shù)字電視網、下一代互聯(lián)網的網絡承載能力進一步提升；網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發(fā)利用，融合業(yè)務應用更加普及，適度競爭的網絡產業(yè)格局基本形成；適應三網融合的體制機制基本建立，相關法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成；網絡信息安全和文化安全監(jiān)管機制不斷完善，安全保障能力顯著提高。

　　問：三網融合中廣電、電信業(yè)務雙向進入有什么具體內容？

　　答：符合條件的廣電企業(yè)可經營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網絡提供的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產制作、互聯(lián)網視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。

　　工業(yè)和信息化部、廣電總局將按有關規(guī)定，向符合條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應的電信業(yè)務經營許可證和信息網絡音視頻節(jié)目服務經營許可證。

　　將研究組建國家級有線電視網絡公司方案

　　問：在加強網絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃方面有何具體舉措？

　　答：一是加快有線數(shù)字電視網絡建設和整合。全面推進有線電視網絡數(shù)字化和雙向化升級改造，提高網絡承載能力和綜合業(yè)務支撐能力，建立符合全業(yè)務運營要求的技術管理系統(tǒng)和業(yè)務支撐系統(tǒng)。積極推進各地分散運營的有線電視網絡整合，采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網絡公司方案，作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，負責對全國有線電視網絡的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。二是推動電信網寬帶工程建設。加快電信寬帶網絡建設，大力推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋范圍，全面提高網絡技術水平和業(yè)務承載能力。三是加強網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。研究制定網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法，充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，充分發(fā)揮各類網絡和傳輸方式的優(yōu)勢，避免重復建設，實現(xiàn)網絡等資源的高效利用。符合統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享要求的網絡建設，要納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國家投資計劃。

　　問：在三網融合環(huán)境下，如何保障網絡信息安全和文化安全？

　　答：一是要切實落實網絡信息安全和文化安全管理職責。按照屬地化管理，誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網誰管網的原則，進一步健全網絡信息安全和文化安全管理體系，切實履行安全監(jiān)管職責，保障網絡信息安全和文化安全。二是要依靠技術進步，不斷提高管理能力，為保障網絡信息安全、文化安全提供支撐。

　　問：如何在三網融合過程中推動科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展？

　　答：三網融合為科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。要充分利用這一有利時機，大力發(fā)展新興產業(yè)，推動移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網等三網融合相關業(yè)務的應用，促進文化產業(yè)、信息內容產業(yè)、信息服務業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展；加強信息技術產品、下一代廣播電視網技術研發(fā)和制造，研發(fā)適應三網融合業(yè)務要求的集成電路、軟件和關鍵元器件等基礎產品，開發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智能化家庭設備等應用產品，推動寬帶信息技術產品的研發(fā)和產業(yè)化；加快建立適應三網融合的國家標準體系，充分考慮行業(yè)應用實際和技術路線特點，加快制定適應三網融合的網絡、業(yè)務、信息服務國家標準，加快推進自主知識產權技術標準的國際化。

　　三網融合相關產品和業(yè)務將納入政府采購范圍

　　問：為推進三網融合工作順利開展，國家會采取哪些配套措施？

　　答：一是加強政策扶持。組織實施重大科技和產業(yè)化專項，制定相關產業(yè)政策，扶持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發(fā)和產業(yè)化。積極引導三網融合與信息化工程建設和相關行業(yè)應用相結合，大力開發(fā)信息資源，鼓勵內容產品創(chuàng)新和業(yè)務形態(tài)創(chuàng)新。對三網融合涉及的產品開發(fā)、網絡建設、業(yè)務應用及在農村地區(qū)的推廣，符合有關法律法規(guī)規(guī)定的，給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關產品和業(yè)務納入政府采購范圍。加大資金投入，加強技術改造，加快網絡等基礎設施建設。二是完善法律體系。加快建立適應三網融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)，清理修訂相關文件規(guī)定，為廣電機構從事電信業(yè)務、電信企業(yè)從事廣電業(yè)務提供法律保障。三是加快體制機制改革。積極探索建立適應三網融合要求的監(jiān)管體制。進一步落實深化電信體制改革措施，加強電信監(jiān)管能力建設，建立和完善適應三網融合的電信監(jiān)管體制。加快有線電視網絡整合和運營機構轉企改制，培育建立有線電視網絡全國統(tǒng)一運營的市場主體，建立和完善與三網融合相適應的廣電監(jiān)管體制。

　　問：推進三網融合近期有什么工作安排？

　　答：近年來，部分城市的廣電、電信企業(yè)先行開展網絡電視、IPTV、手機電視、移動多媒體廣播電視、有線電視網互聯(lián)網接入等試驗，受到人民群眾的歡迎，產生了積極的經濟效益和社會效益，為在更大范圍、更高層面推進三網融合積累了有益經驗。

　　目前，工業(yè)和信息化部、廣電總局正在按照國務院要求，抓緊研究制定三網融合試點工作方案，選擇一批符合條件的地區(qū)進行試點，明確試點階段的任務、目標和要求，完善各項準備工作，確定試點地區(qū)和主體，盡快啟動相關試點工作，并及時總結經驗，擴大試點范圍，逐步在全國范圍內實現(xiàn)廣電電信業(yè)務互相融合。各地區(qū)、各部門也將按照三網融合總體方案確定的目標、任務和政策措施，落實相關職責任務，促進三網融合工作開展。

人民日報