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政府工作報告關鍵詞解讀：三網融合實質進展

2012/03/13

　　2012年政府工作報告中的一句“制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張”，震動整個新能源產業(yè)，代表、委員以及業(yè)內專家均展開了各種解讀。事實上，包括食品、醫(yī)藥、鋼鐵等多個產業(yè)均在報告中被提及，而這些表態(tài)與產業(yè)前途息息相關。為此，我們選取7個關鍵詞，結合目前各行業(yè)現(xiàn)狀，分析展望其未來的發(fā)展。

　　鋼鐵業(yè)

　　關鍵詞：提高集中度

　　報告原文：以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：一直以來，鋼鐵行業(yè)中都存在盲目投資、無序發(fā)展、產品過于低端、產量過剩等問題。然而，在2000-2010年這鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的黃金十年中，很多問題被表面的繁榮所掩蓋，但當發(fā)展速度放緩后，一味追求數(shù)量而忽視質量的方法顯然行不通了。數(shù)據顯示，2011年，77家大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤約875億元，同比下降4.51%。其中，重點大中型鋼企的銷售利潤率僅為2.4%，虧損企業(yè)擴大到8家，共計虧損約32.8億元。在生存狀況艱難之時，通過兼并重組來抱團取暖就變得格外重要。

　　專家分析在喊出“做大做強”口號多年后，中國鋼鐵行業(yè)已經明確提出，到2015年，將初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。然而，目標雖然很大，鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀卻是既要應對高昂的進口礦價重壓，又遭遇下游需求持續(xù)低迷等難題，經營異常艱難。

　　其實，艱難的市場環(huán)境，也為優(yōu)質企業(yè)提供了并購重組的良好時機。包括寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等行業(yè)龍頭，均在醞釀通過并購重組實現(xiàn)快速做大做強。不過，也有業(yè)內人士指出，鋼鐵行業(yè)兼并重組，特別是跨區(qū)域重組是一個非常復雜的問題，牽涉到稅收、就業(yè)等多個利益格局博弈的問題，不是短時間內就能解決的。所以，雖說提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益對于提升企業(yè)競爭力、規(guī)范行業(yè)秩序都有非常大的好處，但落實起來卻并不容易。

　　太陽能風電

　　關鍵詞：制止盲目擴張

　　報告原文：建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，項目配套政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：2009年的政府工作報告曾提出，積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。不過短短兩三年，我國太陽能、風電產能就出現(xiàn)相對過剩。2008年，我國太陽能光伏企業(yè)不足100家，目前已發(fā)展到500多家，太陽能產品同質化嚴重，效益很低，而風電行業(yè)則有30%－50%的產能處于閑置狀態(tài)。另外，太陽能和風電在并網發(fā)電方面也不理想。國家能源局副局長錢智民認為，太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張，主要體現(xiàn)在裝備業(yè)低水平擴張，而不是這兩個產業(yè)發(fā)展太快。

　　專家分析在經歷了前幾年狂飆突進式的發(fā)展，導致產能增長超過了實際市場需求之后，風電和光伏產業(yè)紛紛跌入低谷。因此，政府工作報告中提出“制止太陽能風電等產業(yè)盲目擴張”被業(yè)內人士認為是這兩個產業(yè)朝良性發(fā)展的信號。中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，我們認為，這一要求對于太陽能和風電的長遠發(fā)展是有好處的�！澳壳皣鴥鹊娘L電和光伏必須轉變原有的片面追求速度和產量的增長方式，轉而注重技術和品牌的發(fā)展。在這樣的指導思路下，有利于推動風電和光伏產業(yè)的良性發(fā)展�！�

　　此外，上海市氣象局學術委員會主任徐一鳴認為，風能和太陽能對我國能源發(fā)展起到了很好的作用。當前，我國環(huán)境資源和經濟發(fā)展協(xié)調面臨著很大的壓力，風能和太陽能不是不發(fā)展，而是要統(tǒng)籌發(fā)展，加強開發(fā)。

　　智能電網和分布式能源

　　關鍵詞：加快發(fā)展

　　報告原文：加快轉變經濟發(fā)展方式，推進加強用能管理，發(fā)展智能電網和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：近年來，我國電力行業(yè)緊密跟蹤歐美發(fā)達國家電網智能化的發(fā)展趨勢。2009年8月，國家電網公司啟動了智能化規(guī)劃編制、標準體系研究與制定、研究檢測中心建設、重大專項研究和試點工程等一系列工作。2010年政府工作報告中也強調：“加強智能電網建設�！边@標志著智能電網建設已成為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。

　　而分布式能源則是將用戶多種能源需求，以及資源配置狀況進行系統(tǒng)整合優(yōu)化，采用需求應對式設計和模塊化配置的新型能源系統(tǒng)。

　　專家分析對于我國智能電網和分布式能源的發(fā)展趨勢，宋智晨認為，一方面隨著新能源的不斷發(fā)展以及在能源消費結構比例中的不斷提升，傳統(tǒng)電網越來越難以適應電力結構變化帶來的沖擊。在此情況下，大力發(fā)展智能電網，提高電網對新能源的接納能力至關重要。這也決定了我國智能電網具有很大的發(fā)展空間。目前國家電網正在穩(wěn)步推動智能電網的建設，在“十二五”期間，我國的智能電網建設將取得突破性進展。另一方面，從長遠來看，分布式能源是能源發(fā)展的趨勢，無論是從能源供應還是從能源安全的角度來看，中國都會朝著分布式能源的方向發(fā)展。但是，目前中國還不具備像歐洲那樣大規(guī)模發(fā)展分布式能源的條件，在現(xiàn)有的能源格局下，特高壓輸送技術更受政府青睞。

　　食品安全

　　關鍵詞：增強監(jiān)管能力

　　報告原文：完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。食品藥品安全方面的問題還很突出，亟須增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：報告中對食品安全問題的關注細化到了食品添加的問題，因為2011年是食品添加問題集體爆發(fā)的一年。先是雙匯“瘦肉精”，而后又是臺灣塑化劑……不僅涉事企業(yè)受到近乎毀滅性的沖擊，消費者對國內食品安全的信任度也降到了谷底。

　　專家分析政府工作報告中三次提及食品安全問題，足見這一問題已經引發(fā)了政府的高度重視。對此，中投顧問食品行業(yè)研究員周思然認為，這說明我國食品安全現(xiàn)狀不樂觀，國家、政府已經意識到保障食品質量安全的重要性，將出臺相關措施加以保障，并加強對違規(guī)行為的懲罰和整治力度。雖然這一舉動無法直接改善食品安全問題，但卻在國內樹立了一種“食品安全大如天”的意識。對消費者而言，國家的態(tài)度會稍緩其內心的擔憂和恐懼；對企業(yè)而言，將食品安全隱患降至最低成為企業(yè)未來發(fā)展的必然目標。

　　食品價格

　　關鍵詞：控制過快上漲

　　報告原文：繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：由于與百姓生活息息相關，近幾年食品行業(yè)的價格變化成為全民熱議的問題。其中爭議最大的恐怕要數(shù)白酒“耍酒瘋”似的提價，發(fā)改委曾兩次出面約談酒企，表達穩(wěn)定物價的決心，第二次強制酒企不許漲價，但是仍未阻止酒類價格的飆升。除此之外，消費者日常生活中不可缺少的肉蛋奶等也經歷了一輪接一輪的漲價，人民生活成本不斷創(chuàng)出新高。

　　專家分析中投顧問食品行業(yè)研究員周思然分析稱，穩(wěn)定食品價格有利于保障群眾的生產生活，再加上食品類在我國CPI權重中占據的比例較大，因此食品價格走高將對群眾生活成本、物價的總水平產生巨大影響。而我國食品價格體系并不穩(wěn)定，菜賤傷農菜貴傷民的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，農產品價格過山車現(xiàn)象也普遍存在，因此，溫總理多次提及食品價格問題既表明了國家、政府的希冀所在，也表明了對這一問題的重視和整治的決心。此舉將對市場起到良好的指導作用，對提振消費者信心、保障食品價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

　　辦醫(yī)格局

　　關鍵詞：多元化

　　報告原文：要推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：我國新醫(yī)改實施3年來，雖然國家加大了財政補貼力度，實行基本藥物零差率銷售等，但百姓的購藥成本并沒有明顯減少，醫(yī)患矛盾也沒有得到緩解。在這種情況下，開展多元化辦醫(yī)很可能對公立醫(yī)院產生促進作用。然而目前，我國的民營醫(yī)院大多規(guī)模過小，管理不正規(guī)，無法對公立醫(yī)院構成威脅，嚴重制約了公立醫(yī)院改革。

　　專家分析事實上，發(fā)展民營醫(yī)院的提法已經喊出多年，但最終都因種種原因而沒能達到預想的效果。對此，一位業(yè)內專家稱，要發(fā)展民營醫(yī)院，首先要讓民營醫(yī)院有足夠的可發(fā)展空間。政府要充分發(fā)揮規(guī)劃指導作用，在制定或修訂衛(wèi)生規(guī)劃時，以健康需求為導向，適度擴大區(qū)域醫(yī)院設置空間，讓社會參與醫(yī)療市場競爭者有機會進入。

　　同時，民營醫(yī)院不應過多地強調規(guī)模。大專科、小綜合，技術強、規(guī)模小、成本低，這個本身就是其優(yōu)勢，如果政府能夠出臺優(yōu)惠政策，引導這些民營醫(yī)院進入偏遠地區(qū)，民眾看病難、看病貴問題將得到緩解。

　　三網融合

　　關鍵詞：實質進展

　　報告原文：發(fā)展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：以廣播電視網、電信網和互聯(lián)網的融合為核心的“三網融合”在國內已喊出多年。目前三網融合已經進入階段性發(fā)展時期，具體來看，2010-2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索政策體系和體制機制；2013-2015年，總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和新型監(jiān)管體系。

　　專家分析作為三網融合的產物，互聯(lián)網電視產業(yè)的發(fā)展將隨之加速。然而目前互聯(lián)網電視的發(fā)展還存在諸多問題，電視和互聯(lián)網的內容之間缺乏統(tǒng)一的交易標準和合作模式。這便涉及到一個內容融合，即三屏融合的問題。三屏內容不統(tǒng)一包括了內容管理尺度不同、運營牌照發(fā)放不統(tǒng)一、技術發(fā)展與政策發(fā)展不統(tǒng)一等問題，主要矛盾反映在電視媒體和新媒體之間。

　　業(yè)內人士普遍認為，要進一步放寬對互聯(lián)網電視企業(yè)牌照的發(fā)放，盡快讓有線電視內容和互聯(lián)網內容、無線互聯(lián)網內容發(fā)展拉近差距，并能積極推動互聯(lián)網電視在對外宣傳方面的正面作用。

北京商報